|
Ввоз и вывоз старинных монет физическими лицами регулируются Законом № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» («Закон»). Закон распространяется на монеты старше 50 лет (Приказ Министерства культуры № 844 от 7 августа 2001 г., Приложение 1, п.9).Старинная монета может быть ввезена при условии ее декларирования и регистрации таможенными органами (Закон, ст.23). Специальная регистрация осуществляется путем проставления отметки на таможенной декларации; впоследствии таможенные органы сообщают в территориальный орган Федеральный службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия («Федеральная служба») имя импортера и описание ввезенных монет (Письмо Государственного таможенного комитета № 01-06/51098 от 31 декабря 2003 г.). Ввозные пошлины с физических лиц не взимаются (Постановление Правительства № 718 от 29 ноября 2003 г., Положение, п.4).Таким образом, российское законодательство о ввозе старинных монет стимулирует приток культурных ценностей. Данная политика ограничена только международными обязательствами Российской Федерации, а именно, старинная монета не может быть ввезена в нарушение международного договора или если она была включена в запрос иностранного компетентного органа (Закон, ст.24).Подход к регулированию вывоза старинных монет существенно не изменился с 1980-х гг. Вывоз монет старше 50 лет требует разрешения компетентного органа (Закон, чт.17), тогда как вывоз монет старше 100 лет запрещен (Закон, ст.9).Разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы на основании экспертного исследования и удостоверяется свидетельством на право вывоза культурных ценностей (Закон, ст.ст.17 – 19). Эксперты проходят аттестацию в Федеральной службе. Экспертиза является платной и осуществляется в срок до 30 дней, который может быть продлен еще до 30 дней (Постановление Правительства № 322 от 27 апреля 2001, Положение, пп.13 – 14). Решение Федеральной службы может быть оспорено в суде.При вывозе старинных монет взимается государственная пошлина в размере 10 % их стоимости (Налоговый кодекс, ч.1 (27) ст.333.33). Государственная пошлина уплачивается на основании рыночной стоимости, указанной экспортером. Если указанная оценка отличается от оценки, определенной территориальным органом Федеральной службы, государственная пошлина уплачивается на основании наивысшей оценки (Налоговый кодекс, ч.2 ст.333.34).Таким образом, российское законодательство о вывозе старинных монет нацелено на сдерживание оттока культурных ценностей. Очевидно, указанная политика не способствует культурному обмену и нуждается в улучшении. Во-первых, действующие положения о вывозе сводят на нет преимущества существующего режима ввоза. Зачем ввозить старинные монеты, если впоследствии обременительно или невозможно их вывезти? Чтобы развеять эти сомнения, Закон должен гарантировать право вывезти ранее ввезенные культурные ценности. Во-вторых, целесообразно закрепить дифференцированный подход к вывозу старинных монет, основанный на их редкости и стоимости. Данные поправки могли бы способствовать удовлетворению спроса на обычные старинные монеты и позволили бы сконцентрироваться на предотвращении оттока культурных ценностей, действительно составляющих культурное наследие России.В настоящее время Федеральная служба разрабатывает нормативные акты, призванные осуществить либерализацию существующего режима вывоза.
|
